„Wenn das Transportgut nicht rechtzeitig im Hafen ankommt, legt das Schiff ohne die Ware ab. Schlimmstenfalls muss dann noch die Luft bezahlt werden, die stattdessen über die Meere gefahren wird“, erläutert Peter Bender. Der Geschäftsführer der Spedition Bender GmbH in Freudenberg kennt die verkehrlichen Nadelöhre in der Region. „Vor ein paar Jahren hatten wir die Situation, dass wir die schweren Teile unserer Kunden kaum hierhin und von hier weg transportieren konnten. Für Schwertransporte war der heimische Wirtschaftsraum durch die Sperrung der Straßen für diese Transporte so gut wie abgeriegelt.“

Für den Spediteur war ein Punkt erreicht, an dem es so nicht weitergehen konnte. Gemeinsam mit der IHK wurde der Kontakt zum Verkehrsministerium gesucht und eine verlässliche Schwerlastroute angestoßen. Peter Bender selbst hat Zeit und Geld investiert, um eine Route zu finden, die wenigstens verlässlich den Transport schwerer Güter zu den nordrhein-westfälischen Binnenhäfen sicherstellen sollte. Keine neue Straße, wohlgemerkt, sondern ein bestehender Streckenzug, der Schwertransporten dauerhaft zur Verfügung steht. Das war vor acht Jahren. Heute ist der Unternehmer bei diesem Thema ernüchtert und um einige Erfahrungen reicher: „Wir wurden zunächst regelmäßig, später unregelmäßig zu Projektgruppensitzungen in das Ministerium eingeladen. Aber der Prozess war zäh und insgesamt dauerte das alles viel zu lange. Heute ist die Schwerlastroute, die das Siegerland mit den Binnenhäfen in Gelsenkirchen und Duisburg verbindet, immer noch nicht abschließend so fertiggestellt, dass sie auch von den ganz schweren Transporten genutzt werden könnte. Die behördlichen Mühlen mahlen eben langsam.“

Für den heimischen Wirtschaftsraum sind Großraum- und Schwertransporte äußerst wichtig. Meist treten in der öffentlichen Wahrnehmung nur die auf diese Sondertransporte spezialisierten Spediteure in Erscheinung. Man kann jedoch alleine in den Kreisen Siegen-Wittgenstein und Olpe von mehr als 50 Produktionsunternehmen, Bauunternehmen, Dienstleistern für Bau und Gewerbe sowie besagten Speditionen und Logistikbetrieben ausgehen, die regelmäßig mit Schwertransporten zu tun haben. Diese Betriebe, die fast 10.000 Beschäftigte zählen, erzielen einen Jahresumsatz von rund 3,5 Mrd. €.

Mit der neu geschaffenen Autobahn GmbH des Bundes wird ab 2021 zudem eine weitere, zusätzliche Institution in den Verfahren beteiligt, was voraussichtlich nicht verfahrensverkürzend wirken wird. Mit der neu geregelten Behördenzuständigkeit könnten einige kleine Straßenverkehrsbehörden es mit einer Flut an Anträgen zu tun bekommen, während andere ihr fachkundiges Personal plötzlich mit anderen Aufgaben auslasten müssen, so die Sorge vieler Fachleute.

Das sei jedoch nur die Spitze des Eisberges, betont Jörg Reichmann, Vorstand der STL Logistik AG. „Wir kämpfen seit Jahren mit einem Genehmigungs- und Anhörungsverfahren, das immer komplizierter und mit einem Auflagenwust, der immer grotesker wird. Nach wochenlangem Warten gibt es dann einen Genehmigungsbescheid mit hundert Seiten, den man locker als Buch binden lassen könnte.“ Hinzu komme, dass jedes Bundesland das behördliche Anhörungsverfahren und die Auflagenpraxis anders organisiert habe. „Unsere Transporte enden ja nicht an der Landesgrenze. Wir müssen uns also mit den länderspezifischen Strukturen und Anforderungen vertraut machen. Denn, was in einem Bundesland vorgeschrieben ist, wird im Nachbarland nicht zwingend auch akzeptiert.“ In Detailfragen herrschten mitunter sogar innerhalb eines Landes unterschiedliche Auffassungen vor, „je nachdem, mit wem man gerade spricht!“ Selbst für Fachleute werde es immer schwieriger, das Regelungsdickicht überhaupt noch zu durchdringen.

Der Spediteur aus Haiger kann angesichts bestimmter Auflagen nur den Kopf schütteln, wenn beispielsweise eine Transportstrecke im Vorfeld mit einer Drohne abgeflogen oder mit einem Vermessungsfahrzeug ein 3D-Scan erstellt werden muss. „Wir machen das dann, weil wir entschlossen sind, immer das Beste für unseren Kunden zu erreichen. Aber manchmal fühlt man sich wie bei ‚Verstehen Sie Spaß?‘ mit dem Unterschied, dass einem nicht mehr zu lachen zumute ist!“ Alles, was das Genehmigungsverfahren zusätzlich verkompliziere und bürokratisch aufwendiger mache, wirke sich verheerend aus.

Gleichwohl versichert der Leiter des Kreisordnungsamtes: „Ich kann nur für den Kreis Siegen-Wittgenstein sprechen. Aber wir werden alles dafür tun, damit bei uns die Gebührenberechnung so verlässlich und nachvollziehbar wie möglich praktiziert wird. Das liegt schließlich nicht nur im Interesse der Antragsteller, sondern auch in unserem eigenen.“

Die Logistikbranche kämpft nach wie vor erheblich mit den Folgen der Corona-Krise. Die Branche erholt sich nur langsam. In einem IHK-Fachgespräch mit heimischen Speditionen wurde deshalb die Forderung formuliert, die Einführung der neuen Gebührenordnung mindestens bis Sommer 2021 zu verschieben, um die zusätzlichen Kostenbelastungen für die Industrie in dieser kritischen Phase abzuwenden. „Die gewonnene Zeit kann dann genutzt werden, um mit Praktikern zu sprechen und die Ausgestaltung der Gebührenordnung weiter zu vereinfachen“, schlägt Walter Viegener vor. Die IHK werde zu diesem Thema erneut auf die Politik zugehen und den Schulterschluss zu anderen Verbänden und Initiativen suchen. „Ziel muss sein, eine einheitliche Linie zu vertreten, wenn die politischen Gremien auf Bundesebene sich Ende des Jahres erneut hiermit befassen. Man muss offenbar einige Entscheidungsträger daran erinnern, dass sich die Regierungsparteien in der Koalitionsvereinbarung ausdrücklich dazu bekannt hatten, das Genehmigungsverfahren für Großraum- und Schwertransporte zu vereinfachen. Davon spüren wir vor Ort wenig.“

Das komplexe Genehmigungsverfahren wird bundesweit über ein Online-System „VEMAGS“ abgewickelt, auf das die Speditionen, aber etwa auch die Bundeswehr zugreifen. Auch hier treten regelmäßig Probleme auf. Derzeit sorgt hierfür eine Neuaufschaltung der Plattform („Release“), mit der eine ganze Reihe an Neuerungen einhergegangen ist. Zwar ist man vom eigentlichen Ziel einer vollautomatischen Überprüfung der angestrebten Transportroute noch ein ganzes Stück entfernt, aber die Software wird stetig weiterentwickelt. Auf Kritik stößt indes, dass dem Release offenbar kein breiter Praxischeck zugrunde lag. „In einem mehrtägigen Test bei Straßen.NRW haben einige wenige Fachleute aus der Praxis die neue Software näher geprüft. Dabei haben wir beispielsweise feststellen müssen, dass die kartenbasierte Erfassung von Routen nahezu unbrauchbar war“, berichtet Peter Bender.

Die Röpa Römer Metallbau GmbH mit Sitz in Drolshagen stellt Container für unterschiedlichste Nutzungen her. Zur Angebotspalette gehören Wohn-, Büro-, Aufenthalts-, Technik- und Sanitärcontainer. „Wir müssen teilweise mehrere nahezu baugleiche Container an ein- und denselben Zielort schaffen. Aufgrund der Abmessungen sind wir dazu auf Großraumtransporte angewiesen“, sagt Volker Römer. Der Geschäftsführer musste in diesem Jahr erfahren, dass ein wichtiges Element bei den Genehmigungen wegfiel: „Bis zum VEMAGS-Release in diesem Sommer war es möglich, Konvoi-Fahrten zu beantragen. Somit konnte für mehrere Transporte mit baugleicher Ladung ein Antrag für mehrere Fahrzeuge gestellt werden. Dies ist nun nicht mehr möglich. Stattdessen müssen für alle Fahrzeuge separate Anträge gestellt werden.“ Der bürokratische Aufwand sei enorm, von den Mehrkosten ganz zu schweigen. „Wo Begleitfahrzeuge als Auflage vorgesehen werden, bedeutet dies bei drei baugleichen Fahrzeugen eine Verdreifachung der Kosten und des Ressourcenbedarfes für die Transportbegleitung, was im Übrigen zu Lasten der Nachhaltigkeit geht“, rechnet Volker Römer vor. So würden die Transportkosten zunehmend die Margen auffressen. Das schade der Wettbewerbsfähigkeit nachhaltig. „Es entstehen praktisch nur Nachteile. Es ergibt sich keinerlei Mehrwert gegenüber der vorherigen Regelung, die man besser beibehalten hätte“, ist sich der Unternehmer sicher.

Das NRW-Verkehrsministerium hat auf dieses Problem reagiert und die Bezirksregierungen gebeten, Konvois bestehend aus zwei Fahrzeugen in Nordrhein-Westfalen weiterhin zu genehmigen, wenn bestimmte Abmessungen eingehalten sind. Nicht zufriedenstellend findet das Volker Römer: „Ich glaube nicht, dass damit eine einheitliche Handhabung im Land sichergestellt ist. Außerdem: Was passiert an der Landesgrenze?“ Die Bundesländer sind sich im Umgang mit Konvoi-Fahrten wie in anderen Fragen rund um die Schwertransporte häufig uneinig. Das macht es schwierig, bundesweit einheitliche Regelungen zu treffen, die aber zwingend erforderlich sind.